日前發改委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱“意見”）。
意見針對招標方、投標方、中標方、評標專家、招標代理機構、監督機構等各個環節提出具(ju)體的(de)意見、要求和懲(cheng)罰措施(shi)，部分重(zhong)點(dian)信息如下：
01 針對招標方
（一(yi)）依法落實招標(biao)自主權。
任何單位(wei)和(he)個(ge)人(ren)(ren)不得以(yi)任何方(fang)式為招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)指定招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)，不得違法限定招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)選(xuan)擇(ze)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)的方(fang)式，不得強制具有自行招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)能力的招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)委托招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)辦理(li)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)事宜。
任何(he)單位不得設定沒有法律(lv)、行政法規依(yi)據(ju)的(de)招標(biao)文件(jian)審查(cha)等前置審批或(huo)審核環(huan)節(jie)。對(dui)實行電子招標(biao)投標(biao)的(de)項目(mu)，取消招標(biao)文件(jian)備案或(huo)者實行網上(shang)辦理。
（二(er)）嚴格執行強制招(zhao)標制度。
依法(fa)經(jing)項目審批、核(he)準部門(men)確定的(de)招(zhao)標范圍(wei)、招(zhao)標方式、招(zhao)標組(zu)織形(xing)式，未(wei)經批準不得隨意變更。
不(bu)得以(yi)支解發包、化整為零、招小送大(da)、設定不(bu)合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形(xing)式規避招標；
不得以(yi)戰(zhan)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先(xian)建后(hou)招”的虛假招標(biao)；
不得通(tong)過集體(ti)決策、會議(yi)紀(ji)要、函復(fu)意見(jian)、備忘(wang)錄(lu)等方(fang)(fang)式將依法(fa)必(bi)須(xu)招(zhao)標項目轉為(wei)采用談判、詢(xun)比、競(jing)價或者直接采購等非招(zhao)標方(fang)(fang)式。
對于涉及應急搶險救災、疫(yi)情(qing)防控等緊急情(qing)況，以(yi)及重大工程建設(she)項目經批準增加的少(shao)量建設(she)內容，可以按照《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》第六十六條和《招(zhao)標(biao)投標(biao)法實施條例(li)》第九條規定不進行招(zhao)標(biao)，同時強化(hua)項目單位在(zai)資金(jin)使(shi)用、質量(liang)安全等方面(mian)責任。
不得隨意改變(bian)法定(ding)招標程序；
不得采(cai)用抽簽、搖(yao)號、抓(zhua)鬮等違規(gui)方式直接選(xuan)(xuan)擇投標(biao)(biao)人(ren)、中標(biao)(biao)候選(xuan)(xuan)人(ren)或中標(biao)(biao)人(ren)。
除交易平臺暫(zan)不具(ju)備(bei)條(tiao)件等特殊情形外，依法必須招標(biao)項目(mu)應當實行全流程電子化交易。
（三）規范(fan)招(zhao)標文件(jian)編(bian)制和發布。
招標(biao)(biao)(biao)人(ren)應當高質量(liang)編制招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件，鼓(gu)勵通過市場調研、專家咨詢論(lun)證等方式，明確招標(biao)(biao)(biao)需求(qiu)，優化招標(biao)(biao)(biao)方案；
對于委托招標(biao)(biao)代理(li)機構(gou)編(bian)制的招標(biao)(biao)文(wen)件，應當認真(zhen)組(zu)織(zhi)審查(cha)，確保合(he)法合(he)規、科學合(he)理(li)、符(fu)合(he)需求；
對于涉(she)及公共利益、社(she)會(hui)關注度較高(gao)的項目(mu)，以及技術復(fu)雜、專業性強(qiang)的項目(mu)，鼓勵(li)就招標(biao)文件征求社會公眾或行業意見。
依(yi)法必須招標項目(mu)的招標文件，應當使用國家規定的標準文本，根據(ju)項目(mu)的具體特點與實(shi)際需要編制。
招標文件中資質、業(ye)績等投標人資格條件要求和(he)評(ping)標標準應當以符合項目具(ju)體特(te)點和(he)滿足(zu)實際需要為(wei)限(xian)度審慎設置，不(bu)得通過設置(zhi)不(bu)合(he)理條件(jian)排斥或(huo)者限制潛在投(tou)標人。
依法必(bi)須招標(biao)項目不(bu)得(de)提出注冊地址(zhi)、所有制(zhi)性質(zhi)、市場占有率、特定行(xing)政區域或(huo)者特定行(xing)業(ye)業(ye)績、取得(de)非強制(zhi)資(zi)質(zhi)認證、設(she)立(li)本地分支機構、本地繳納稅(shui)收社保等要求(qiu)，不(bu)得(de)套用(yong)特定生產供應者的條(tiao)件(jian)設(she)定投標(biao)人資(zi)格、技術(shu)、商務條(tiao)件(jian)。
簡化投標(biao)文件形式要(yao)求(qiu)，一(yi)般不得將裝(zhuang)訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biao)情形。
鼓勵參(can)照《公平(ping)競爭(zheng)審查制度(du)實施細則(ze)》，建立依(yi)法必(bi)須招(zhao)標(biao)項目招(zhao)標(biao)文件公平(ping)競爭(zheng)審查機制。鼓勵建立依(yi)法必(bi)須招(zhao)標(biao)項目招(zhao)標(biao)文件公示或公開(kai)制度(du)。嚴禁(jin)設置投標報名等(deng)沒有法律法規依(yi)據(ju)的前(qian)置環節。
（四）規范招標人代表條件和行為。
嚴禁(jin)招(zhao)標人代表私下接觸(chu)投標人、潛在(zai)投標人、評標專家或相關利(li)害關系(xi)人；
嚴禁在評標(biao)過程中發(fa)表帶有傾向性、誤導性的(de)言(yan)論(lun)或者暗示(shi)性的(de)意見建議，干擾(rao)或影響其他評標(biao)委員(yuan)會成員(yuan)公正獨(du)立評標(biao)。
（五）加(jia)強評標(biao)報(bao)告審查。
重(zhong)點關注(zhu)：
評(ping)標委員會(hui)是否按照招標(biao)文件(jian)規定的評(ping)標(biao)標(biao)準和方法進行評(ping)標(biao)；
是否存在對客(ke)觀評審因素評分不一致，或(huo)者評分畸高(gao)、畸低現象；
是否對可能低(di)于成本或者影響履約的(de)異常(chang)低(di)價投標和嚴重(zhong)不平(ping)衡報價進(jin)行分析研(yan)判；
是否依(yi)法通知(zhi)投標(biao)人(ren)進行(xing)澄清、說明(ming)；是否存在(zai)隨意否決投標的情況(kuang)。
加(jia)大評標(biao)情(qing)況(kuang)公(gong)開力度，積極推(tui)進評分情況向社會公(gong)開、投標文(wen)件被(bei)否決原因向投標人公(gong)開。
（六）暢通異議渠道(dao)。
在招(zhao)標(biao)公告(gao)和公示信息中公布受理(li)異議的聯系人(ren)和聯系方式(shi)，在法(fa)定(ding)時(shi)限內答復和處理(li)異議，積(ji)極引(yin)導招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動當(dang)事(shi)人(ren)和利害關系人(ren)按照法(fa)定(ding)程序(xu)維(wei)護(hu)自身(shen)權益。
實行電子招標投標的，應當支持系統(tong)在線提出異(yi)議、跟(gen)蹤處(chu)理進程(cheng)、接收異(yi)議答復。
不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答(da)復，或者在作出答(da)復前繼續進(jin)行招標投(tou)標活(huo)動。
（七）落實合同履(lv)約管理責任。
招標(biao)人需及時主動公(gong)開合(he)同(tong)訂立(li)信息，并積極(ji)推(tui)進(jin)合(he)同(tong)履行(xing)及變更信息公(gong)開。加強對(dui)依法必須(xu)招標(biao)項(xiang)目(mu)合(he)同(tong)訂立(li)、履行(xing)及變更的行(xing)政監督，強化(hua)信用管理，防止“陰陽(yang)合同(tong)”“低中高結”等違法(fa)違規行為發生(sheng)，及(ji)時依法(fa)查處違法(fa)違規行為。
（八(ba)）加強招標檔(dang)案(an)管(guan)理。
招標(biao)人應(ying)當(dang)按照有關規(gui)定加強招標(biao)檔案管理，并采(cai)取有效措(cuo)施確保檔案的完整和(he)安全，不得篡改、損毀、偽造或者(zhe)擅自銷毀招(zhao)標(biao)檔案。加快推進招標檔案電子化、數(shu)字化。
（九）強(qiang)化內(nei)部控(kong)制管理。
招(zhao)標(biao)人應當建立健全招(zhao)標(biao)投標(biao)事項集體研(yan)究、合(he)法(fa)合(he)規性(xing)審查等議事決策機制，積極(ji)發揮內部監督作用。
對(dui)招標投標事項管理集中(zhong)的部(bu)門和崗位(wei)實行(xing)分事行(xing)權(quan)、分崗設權(quan)、分級授權(quan)，強化內部(bu)控制(zhi)。
依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主(zhu)要負責人和相關負責人。
鼓勵招(zhao)標(biao)人(ren)建立招(zhao)標(biao)項(xiang)目績效(xiao)(xiao)評價機制和招(zhao)標(biao)采購(gou)專業(ye)化隊伍，加大對招(zhao)標(biao)項(xiang)目管理人(ren)員的問(wen)責問(wen)效(xiao)(xiao)力度，將招(zhao)標(biao)投標(biao)活動合(he)法合(he)規性、交易結果和履約(yue)績效(xiao)(xiao)與履職評定、獎勵懲處掛(gua)鉤。
02針對投標方和中標方
（十）嚴格(ge)規范(fan)投標和履約(yue)行為。
不得通過受讓、租借或(huo)者掛(gua)靠(kao)資質投(tou)標；
不得偽造、變造資質、資格(ge)證書或(huo)(huo)者其他許可證件，提供虛假業績、獎項、項目負責人(ren)等材料(liao)，或(huo)(huo)者以(yi)其他方式弄虛(xu)作假投(tou)標(biao)；
不得與招標(biao)人(ren)、招標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構或其他投(tou)標(biao)人(ren)串通投標；
不得與評(ping)標委員會(hui)成員私(si)下接觸，或(huo)向相關(guan)人員行賄謀取中標；
不(bu)得惡(e)意提出異議(yi)、投訴或(huo)者(zhe)舉報，干擾正常招標(biao)投標(biao)活動。
中標人不(bu)得無正當理(li)由不(bu)與招標人訂立(li)合(he)同，在(zai)簽訂合(he)同時向招標人提(ti)出附(fu)加條件，不按照招標文(wen)件要求(qiu)提(ti)交履(lv)約(yue)保證金或(huo)履(lv)約(yue)保函(han)，或(huo)者將(jiang)中標項目轉(zhuan)包(bao)、違法分包(bao)。
（十一）加大違法投標行為打擊力度。
密切關注中(zhong)標(biao)(biao)率異(yi)常低(di)、不以(yi)中(zhong)標(biao)(biao)為目(mu)的(de)投(tou)標(biao)(biao)的(de)“陪標(biao)(biao)專(zhuan)業戶(hu)”。
重(zhong)點關注(zhu)投標(biao)人之(zhi)間存在(zai)關(guan)聯關(guan)系(xi)、不(bu)同投標(biao)人高(gao)級管(guan)理人員之(zhi)間存在(zai)交叉(cha)任職、人員混(hun)用(yong)或(huo)者(zhe)親(qin)屬關(guan)系(xi)、經常性“抱團”投標(biao)等圍標(biao)串標(biao)高(gao)風險(xian)跡象。
嚴厲打擊操(cao)縱投標或出(chu)借資質等行為(wei)導致中標率(lv)異常(chang)高的“標王”及其背(bei)后的違(wei)法犯罪團伙。
03針對評標專家(jia)
（十二）嚴肅評標紀律。
評標專家與投(tou)標人有(you)利(li)害關系的，應當主(zhu)動提出回(hui)避；
不得(de)對其他評標委員會(hui)成員的獨立評審施加不當影響；
不得私下接觸投(tou)標人(ren)，不得收受投(tou)標人(ren)、中(zhong)介人(ren)、其他利害關系人(ren)的(de)財(cai)物或(huo)(huo)者(zhe)其他好處，不得接受任何(he)單(dan)位或(huo)(huo)者(zhe)個人(ren)明示或(huo)(huo)者(zhe)暗示提出(chu)的(de)傾向或(huo)(huo)者(zhe)排斥特定投(tou)標人(ren)的(de)要求；
不得透露(lu)評(ping)標(biao)委(wei)員會成員身份和評(ping)標(biao)項目(mu)；
不得(de)透露對投標(biao)文件的(de)評審和比較、中標(biao)候選人的(de)推薦情況、在評標(biao)過程中知悉的(de)國家秘(mi)密(mi)和商業秘(mi)密(mi)以(yi)及與評標(biao)有關的(de)其他情況；
不得(de)故意拖延(yan)評標(biao)時間，或者(zhe)敷衍塞責隨意評標(biao)；
不得(de)在合(he)法的評(ping)標(biao)勞務費之外(wai)額外(wai)索取、接受報酬或者(zhe)其(qi)他(ta)好處；
嚴(yan)禁組(zu)建(jian)或者(zhe)加入可能影響公正評標的微(wei)信群、QQ群等網絡通訊群組(zu)。
（十三）提(ti)高(gao)評標質量。
評標過程中發現問題的，應當及時向招標人提出(chu)處理(li)建議；
發現招(zhao)標文(wen)(wen)件內容違反有關強制性規定(ding)或者招(zhao)標文(wen)(wen)件存在歧義、重大缺(que)陷導致評(ping)標無(wu)法進行時，應(ying)當(dang)停止評(ping)標并向招(zhao)標人說明(ming)情況；
發現(xian)投標(biao)文件(jian)中含義(yi)不(bu)(bu)明確(que)、對同類問(wen)題表述不(bu)(bu)一致、有明顯文字(zi)和計算(suan)錯(cuo)誤、投標(biao)報價可(ke)能低于(yu)成本(ben)影響履約的(de)，應當先請投標(biao)人作必要的(de)澄清(qing)、說(shuo)明，不(bu)(bu)得(de)直接否決投標(biao)；
有效(xiao)投標(biao)不足三個的(de)，應當對投標(biao)是(shi)否(fou)明顯缺乏競爭(zheng)和是(shi)否(fou)需(xu)要否(fou)決全部投標(biao)進行充分(fen)論證，并在(zai)評標(biao)報告中記載論證過程(cheng)和結(jie)果；
發現違法(fa)行(xing)為的(de)，以及評標過程和結果受到(dao)非法(fa)影響或者干預(yu)的(de)，應當及時(shi)向行(xing)政監督部門報告。
招(zhao)標人既要重視(shi)發(fa)揮(hui)評標專(zhuan)家(jia)的專(zhuan)業和經驗(yan)優勢，又要通過科學設置評標標準和方法，引導專(zhuan)家(jia)在專(zhuan)業技術范圍內規范行使(shi)自由裁量權；
根據招標項目(mu)實(shi)際需要，合理設置專(zhuan)家抽取專(zhuan)業(ye)，并保證(zheng)充足的(de)評標時(shi)間。
積極探索完善智能輔助評標等機制(zhi)，減輕專家(jia)不必要(yao)的工作量。
（十四）強化評標專家(jia)動態管理(li)。
充(chong)分依托省級(ji)人民政府(fu)組建(jian)的(de)綜(zong)合評(ping)標(biao)專(zhuan)家庫和國務院(yuan)有關部門組建(jian)的(de)評(ping)標(biao)專(zhuan)家庫，建(jian)立健全(quan)對評(ping)標(biao)專(zhuan)家的(de)入庫審查(cha)、崗前(qian)培訓、繼續教育、考核評(ping)價(jia)和廉潔教育等(deng)管理制度。
加強專家(jia)庫及評標專家(jia)信(xin)息保密管理，除依法配(pei)合有(you)關部(bu)門調(diao)查外，任何(he)單位(wei)和個人不得泄露相關信(xin)息。
嚴格規范評標專家抽(chou)取(qu)工(gong)作(zuo)，做到全程留痕、可追溯。
評標專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫(ku)管理單位(wei)應當建立評標專(zhuan)(zhuan)家(jia)動態考(kao)核(he)機制，將(jiang)專(zhuan)(zhuan)家(jia)依(yi)法客(ke)觀公(gong)正(zheng)履(lv)職情況(kuang)作為主要(yao)考(kao)核(he)內(nei)容，根據(ju)考(kao)核(he)情況(kuang)及時清退不合格專(zhuan)(zhuan)家(jia)。
（十五）嚴格規范和優(you)化評標組(zu)織(zhi)方式。
積極推廣網絡遠程異地評標(biao)，打破本(ben)地評標(biao)專(zhuan)家“小圈子”，推動優質專家資源跨(kua)省市、跨(kua)行業(ye)互聯共享。
有關部(bu)門應當規范隔(ge)夜評(ping)標管理(li)，落實行(xing)政監督責(ze)任；
評標場所應當為隔夜評標提供便利(li)條件，做好(hao)配套服務(wu)保障。
04針對招標代理機構
（十六）切實規范招標代(dai)理行(xing)為。
招(zhao)標代理機構及(ji)其從(cong)業人(ren)員應(ying)當依法依規、誠(cheng)信(xin)自律經營，嚴禁采取(qu)行賄(hui)、提供回(hui)扣或者輸送不正當利(li)益等(deng)非法手段承攬(lan)業務；對(dui)于(yu)招(zhao)標人(ren)、投標人(ren)、評標專家(jia)等(deng)提出的違法要求(qiu)應(ying)當堅決抵制、及(ji)時(shi)勸阻，不得背(bei)離職業道德無(wu)原則附(fu)和(he)；
不得(de)泄露(lu)應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；
不(bu)得以營利為目的收取(qu)高額的招(zhao)標(biao)文件等資料費用；
招標(biao)(biao)代(dai)理活動(dong)結束后，及時(shi)向招標(biao)(biao)人提交全(quan)套(tao)招標(biao)(biao)檔(dang)案資料，不得篡改、損毀(hui)、偽造或擅自銷毀(hui)；
不得與(yu)招標(biao)(biao)人、投標(biao)(biao)人、評(ping)標(biao)(biao)專家、交易(yi)平(ping)臺運(yun)行服務機(ji)構等串(chuan)通(tong)損害國家利(li)(li)益、社(she)會公共利(li)(li)益和招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活(huo)動當事人合(he)法權(quan)益。
（十七）加強招(zhao)標代理機構及從業人員管理。
行(xing)政監督部門(men)應當加強對在(zai)本(ben)地區(qu)執業的招標代理機(ji)構及從業人員的動(dong)態監管，將招標(biao)代理行為作為“雙隨機、一公開”監管的重(zhong)點內(nei)容，納入跨部門(men)聯(lian)合抽查范圍。
開(kai)展(zhan)招(zhao)標代理機構信(xin)用評價(jia)和從業人(ren)員專業技術能力(li)評價(jia)，為(wei)招(zhao)標(biao)人選(xuan)擇招(zhao)標(biao)代理(li)機構提(ti)供參(can)考(kao)，推動提(ti)升招(zhao)標(biao)代理(li)服務(wu)能力(li)。
05針對監督(du)管(guan)理機(ji)構
（十八）健(jian)全監管(guan)機制。
暢(chang)通(tong)投(tou)(tou)訴(su)渠道，依法(fa)處(chu)理(li)招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)違法(fa)行(xing)為投(tou)(tou)訴(su)，投(tou)(tou)訴(su)處(chu)理(li)結果反(fan)饋(kui)當事(shi)人(ren)的(de)同(tong)時按規定向社(she)(she)會公(gong)開，接受社(she)(she)會監督(du)；
合理利(li)用信(xin)訪舉(ju)報及(ji)時發現違(wei)法(fa)問題(ti)線(xian)索，鼓(gu)勵建(jian)立(li)內部(bu)舉報(bao)人制度(du)，對舉報嚴重違法行為和(he)提(ti)供重要線索的有功人員予以(yi)獎勵和(he)保護；
建立投訴舉(ju)報案件定期統計分析制度，聚焦突出問(wen)題，開展(zhan)專項(xiang)整治。
積(ji)極適應招標(biao)投標(biao)全流程(cheng)電子化新(xin)形勢，加快推(tui)進“互聯網＋監管”，充分依(yi)托行(xing)(xing)政監督平(ping)臺在線獲(huo)取(qu)交易信息(xi)、履(lv)行(xing)(xing)監管職責；
不斷(duan)探索完善智(zhi)慧(hui)監管手段，及時預警、發現(xian)和查證(zheng)違(wei)法行為；
加強電(dian)子招標(biao)投標(biao)信(xin)息的防偽(wei)溯(su)源監(jian)督管理，防止招標(biao)投標(biao)電(dian)子文件偽(wei)造(zao)、篡(cuan)改、破壞等風(feng)險(xian)發生。
（十九）加(jia)大監管力度。
各地行政監督部門要進一步(bu)深化“放管(guan)服”改革，切實將監管(guan)重心從事前審批核準向(xiang)事中(zhong)事后全程監管轉移。
全面推行“雙隨機一公(gong)開”監管(guan)，提(ti)升監(jian)管主動性(xing)和(he)覆蓋面。
招(zhao)標人(ren)發(fa)生違法(fa)行為的，依法(fa)嚴肅追究負有責(ze)(ze)任(ren)的主管人(ren)員和直接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員的法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)，不得以他人(ren)插手干預(yu)招(zhao)標投標活動為由(you)減輕或(huo)免(mian)除(chu)責(ze)(ze)任(ren)。
與(yu)公(gong)安(an)機關建立有效的協調聯動機制。加(jia)強與紀檢監(jian)察機(ji)關、審計機(ji)關協(xie)作配(pei)合。加(jia)強地方監(jian)管執法(fa)力量建(jian)設，推動人(ren)財物更(geng)多投入到監(jian)管一線，加(jia)強監(jian)管的技(ji)術(shu)保(bao)障(zhang)和資源(yuan)保(bao)障(zhang)。
（二(er)十）健全信用體系。
嚴格執(zhi)行具(ju)有一定社會(hui)影響的行政處罰決定依法公開的規定，并及時推送至全國(guo)信用信息共享平(ping)臺和公共資(zi)源交(jiao)易平(ping)臺，同步通(tong)過(guo)“信用中國(guo)”網(wang)站依法公示。
堅持行政監(jian)督、社會(hui)監(jian)督和行業自律(lv)相(xiang)結合，科學建立(li)招(zhao)標(biao)投標(biao)市(shi)場(chang)主(zhu)體信用評價指標(biao)和標(biao)準(zhun)，推動(dong)信用信息在招(zhao)標(biao)投標(biao)活動(dong)中(zhong)的(de)合理規范應用。
對違法(fa)失信(xin)主(zhu)體依法(fa)依規實施失信(xin)懲戒(jie)，情節(jie)嚴重的依法(fa)實施市場禁入(ru)措(cuo)施。
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